1861年8月,清朝咸豐皇帝病死,由他六歲的兒子載淳(即同治皇帝)即位。咸豐皇帝一生最寵愛的妃子即載淳的生母那拉氏當上了太后以後,被尊稱為慈禧太后。
慈禧太后是個野心勃勃的女人,她知道皇帝年輕,便想親自掌握政權。但是,她的想法遭到了載垣、端華、肅順等幾個大臣的堅決反對。慈禧心裡很不舒服,想發動政變,把他們清除掉。
入侵中國的帝國主義分子得到這個訊息後十分高興。他們很想透過慈禧逐漸控制清政府。所以,便透過奕親王與慈禧取得聯絡,表示支援。
1861年11月,慈禧便發動“北京政變”,她下令捕殺載垣等人。自此,由她親自處理整個國家的大事。
在封建社會中太后或皇后臨朝聽政,殿上都要用簾子遮隔,因此慈禧執政叫做“垂簾聽政”。
以慈禧為首的清朝統治集團,在近五十年的時間內,變成了帝國主義國家侵略中國得心應手的工具。