煮海製鹽的財利，歷代都是官府掌管。
太祖開初起兵，便設立鹽法，置局設官，命令商人販賣，取利二十分之一，以資助軍隊糧餉。
隨後加倍徵收，採用胡深的意見，恢復開初的制度。
丙午年，開始設定兩淮鹽官。
昊元年設定兩浙鹽官。
洪武初年，各產鹽之地相繼設官。
都轉運鹽使司六個：一是兩淮，一是兩浙，一是長蘆，一是山東，一是福建，一是河東。
鹽課提舉司七個：一是廣東，一是海北，一是四川，一是雲南；雲南提舉司共有四個，稱焉黑鹽井，白鹽井，安寧鹽井，五井。
又有陝酉重州鹽課司一。
兩淮所轄分司有三個，一是泰州，一是淮安，一是通州；有批驗所二侗，一是儀真，一是淮安；有鹽場三十個，各鹽課司一個。
洪武時期，每年辦大引鹽三十五萬二千餘引。
弘治時期，改辦小引鹽，數量加倍。
萬曆時期相同。
鹽流通於直隸的應天、寧國、太平、揚州、鳳陽、廬州、安慶、池州、淮安九府，滁、和二州，江西、湖廣二布政司，河南之河南、汝寧、南陽三府以及陳州。
正統年問，貴州也食用淮鹽。
成化十八年，湖廣衡州、永州改為流通海北鹽。
正德二年，江西贛州、南安、吉安改為流通廣東鹽。
運送邊防，甘肅、延綏、寧夏、宣府、大同、遼東、固原、山西神池等堡。
上供光祿寺、神宮監、內官監。
每年納入太倉餘鹽銀六十萬兩。
兩浙所管轄分司四個，一是嘉興，一是松江，一是寧紹，一是溫臺；批驗所四個，一是杭州，一是紹興，一是嘉興，一是溫州；鹽場三十五個，各鹽課司一個。
洪武時期，每年辦大引鹽二十二萬零四百餘引。
弘治時期，改辦小引鹽，數量加倍。
萬曆時期相同。
盥流通於浙江，直隸的松江、蘇州、常州、鎮江、徽州五府和庭德州，江西的廣信府。
輸送邊防，是甘肅、延綏、寧夏、固原、山西神池等堡。
每年納入太倉餘鹽銀十四萬雨。
明朝初年，設定北平河問鹽運司，後來改稱河間長蘆鹽運司。
所管轄有分司二個，一是滄州，一是青州；有批驗所二個，一是長蘆，一是小直沽；鹽場二十四個，各鹽課司一個。
洪武時期，每年辦大引鹽六萬三千一百餘引。
弘治時期，改換辦小引鹽十八萬零八百餘引。
萬曆時期相同。
鹽流通於北直隸，河南的彰德、衛輝二府，輸送邊防，是宣府、大同、薊州。
上供郊廟百神祭祀、內府的飲食和供給百官有司。
每年納入太倉餘鹽銀+二萬兩。
LU束所管轄的分司有二個，一是膠萊，一是濱樂；批驗所一個，口U做灤口；鹽場十九個，各鹽課司一個。
洪武時期，每年辦大引鹽十四萬三千三百餘引。
弘治時期，改換辦小引鹽，數量加倍。
萬曆時期，九萬六千一百餘引。
鹽流通於山東，直隸徐、邳、宿三州，河南開封府，後來開封改為食用河東鹽。
輸送邊防，是遼東和山西神池等堡。
每年納入太倉餘鹽銀五萬兩。
福建所管轄的鹽場有七個，各鹽課司一個。
洪武時期，每年辦大引鹽十萬四千五百餘引。
弘治時期，增加七百餘引。
萬曆時期，減少一千引。
其引稱依山，稱附海。
依山引交納貨幣稅。
附海引施行糧食實物稅，神宗時期也改交貨幣稅。
鹽流通於境內。
每年交納太倉銀二萬二千多兩。
邇束所管轄的解鹽，開初在安邑設束場分司，成祖時期，在解州增設西場分司，不久又歸併於柬場。
正統六年又設定西場分司。
弘治二年增設中場分司。
洪武時期，每年辦小引鹽三十萬四千引。
弘治時期，增加八萬引。
萬曆年間，又增加二十萬引。
鹽流通於陝西的西安、漢中、延安、鳳翔四府，河南的歸德、懷慶、河南、汝寧、南陽五府以及汝州，山西的平陽、潞安二府，澤、沁、遼三州。
地方有兩處出現的，鹽可以同時流通。
隆慶年問，延安改為食用靈州池鹽。
崇禎年間，鳳翔、漢中二府也改為食用靈州鹽。
每年交納太倉銀四千餘兩，供給宣府鎮和大同代府官員的俸祿糧，抵補山西人民的糧銀，一共十九萬兩有餘。
陝西靈州有大小鹽池，又有漳縣鹽井、西和鹽井。
洪武時期，每年辦鹽，西和十三萬一千五百斤有餘，漳縣五十一萬五千六百斤有餘，靈州二百八十六萬七千四百斤有餘。
弘治晴期相同。
萬曆時期，三處共辦鹽一千二百五十三萬七千六百餘斤。
鹽流通於陝西的鞏昌、臨洮二府以及河州。
每年解運寧夏、延綏、固原餉銀三萬六千多兩。
廣東所管轄鹽場十四個，海北所管轄鹽場十五個，各有鹽課司一個。
洪武時期，每年辦大引鹽，廣東四萬六千八百餘引，海北二萬七千餘引。
弘治時期，廣東如同舊時，海北一萬九千四百餘引。
萬曆時期，廣東小引生鹽三萬零二百餘引，小引熟鹽三萬四千六百餘引；海北小引正耗鹽一萬二千四百餘引。
鹽有生有熟，熟鹽價格高，生鹽價格低。
廣東鹽流通於廣州、肇慶、惠州、韶州、南雄、潮州六府。
海北鹽流通於廣東的雷州、高州、廉州、瓊州四府，湖廣的桂陽、郴二州，廣西的桂林、柳州、梧州、潯州、慶遠、南寧、平樂、太平、思明、鎮安十府，田、龍、泗城、奉議、型五州。
每年交納太倉鹽稅銀一萬一千餘兩。
四川鹽井管轄鹽課司十七個。
洪武時期，每年辦鹽一千零一十二萬七千餘斤。
弘治時期，辦鹽二千零一十七萬六千餘斤。
萬曆年間，辦鹽九百八十六萬一千餘斤。
盥流通於四川的成都、敘州、順慶、保寧、夔州五府，潼川、嘉定、廣安、雅、廣元五州縣。
每年解運陝西鎮鹽課銀七萬一千餘兩。
雲南黑鹽井管轄鹽課司三個，白鹽井、安寧盟井各管轄鹽課司一個，五井管轄鹽課司七個。
洪武時期，每年辦大引盛一萬七千八百餘引。
弘治時期，各井多少不一。
萬曆時期與洪武相同。
鹽流通於境內。
每年納入太倉鹽課銀三萬五千多兩。
成祖時期，曾經設定交陸提舉司，此後交肚失去，便罷除。
遼東鹽場不設官府，由未取得正式軍籍的軍人辦理煮鹽，招來商人換取糧食以供軍用。
凡是大引四百斤，小引二百斤。
鹽生產的情況不同。
解州的鹽，是經風水凝結獲得。
寧夏的鹽，在地面颳起就能得到。
淮、浙的盥，煮熬鹹水獲得。
川、滇的鹽，向地下掘井汲取出來。
閩、粵的鹽，積滷水獲取。
淮南的鹽，由煮熬獲得。
準北的鹽，由日曬獲得。
山東的鹽，有的由熬煮，有的由日曬獲得。
這是大致的情況。
明代的鹽法，沒有什麼比鹽商輸米運鹽專賣的開中制度更好的。
洪武三年，山西行省建議：“大同的糧食儲備，從陵縣運到太和橫，道路遠費用多。
請求讓商人向大同倉交奈米一石，太原倉交奈米一石三鬥，給予淮鹽一小引。
商人賣完，便以原來給予的貨單到所在的政府主管部門繳納。
如此轉運費便節省下來而邊防儲備充足。”皇帝聽從其議。
招來商人輸入糧食而給予鹽，造就叫做開中。
此後各行省邊境，多招商輸糧換鹽作為軍隊儲備。
施行鹽法與謀劃邊防，相輔而四年，制定開中鹽的條例，輸送米到臨濠、開封、陳橋、襄陽、安陸、劑州、歸州、大同、太原、孟津、北平、河南府、陳州、北通州等糧倉，計算道路遠近，從五石到一石有差等。
先後增減，則規定不一，大都根據時局緩急，米價高低，中納者有利與否。
道路遠地方險，便減少而使其輕。
編制驗對的符契和存底的簿冊，釋出給各布政司和都司、衛所。
商人交納完糧食，書寫所交納的糧食和應該支付的鹽數，帶著憑據到各轉運提舉司照數目支領鹽。
轉運諸司也有存底的簿冊與之比照，驗對憑據相符，便按數目給輿鹽。
商人賣鹽有一定的地方，刊刻在銅版上，賣私鹽的犯罪至死，偽造鹽引的如同其罪，鹽與鹽刊分離，便按私鹽論處。
明成祖即位，因北京等衛糧食缺乏，全部停止天下輸糧換鹽，專門在京衛交奈米以換鹽專賣。
祇有云南金齒衛、楚雄府，四川鹽井衛，陝西甘州衛，如同舊時交糧換鹽出售。
沒有幾年，京衛的糧米充足有餘，而大軍征伐安南多費用，甘肅的軍糧不夠用，百姓疲於轉運。
到安南新來歸附，糧餉更加難以為繼，於是各所又招來商人輪糧以換鹽，別的邊地又依次實行。
仁宗即位，因鈔法不流通，商量收斂的辦法。
戶部尚書夏原吉請求命令有鈔的人家納鈔換鹽出售，便制定了各鹽司納鈔換鹽的絛令規則，滄州鹽一引三百貫，河東、山東鹼半，福建、廣束一百貫。
宣德元年，停止納鈔換鹽的規定。
三年，夏原吉因北京官吏、軍隊、工匣的糧餉不能支付，分條上呈預備策，說：“以糧換鹽的舊有規則太重，商人很少來換鹽，請求重新制定。”於是制定每引從二斗五升至一斗五升各有差等，招來商人輸送米於北京。
戶部尚書郭敦說：“以糧換鹽的條令規則已經減輕，而商人前來換鹽的很少，請求以十分作為標準，六分支付給輸送米到京城糧倉的人，四分支付給遼東、永平、山海、甘肅、大同、宣府、萬全已輸送米的人。
別處輸糧換鹽全部停止。”又說：“洪武年問，交糧換鹽銷售的客商因時間久遠而死亡，代替支取的人多虛假冒充，請求按照盥引給與鈔十錠。”皇帝都聽從其請，而命令加倍供給其鈔。
甘肅、寧夏、大同、宣府、獨石、永平道路險阻適遠，到那裡交糧換鹽的人很少，允許寄居在那裡的官員和沒有取得正式軍籍的軍人有糧食的家庭輸奈米、豆以換鹽。
垂統三年，寧夏總兵官史昭因邊防軍隊缺馬，而延慶、平涼的官吏軍民多養馬，便上奏請求交納馬匹以換鹽。
上等馬一匹給與鹽一百引，次等馬一匹換鹽八十引。
隨後定邊各衛遞增二十引。
此後河州交納馬以換鹽的，上等馬換鹽二十五引，中等馬減少五引；松潘交納馬換鹽的，上等馬換鹽三十五引，中等馬減少五引。
後來，又如同開初的制度。
交馬換鹽開始的時候，驗馬便掣鹽。
後來交納銀給官府用以買馬，銀納入布政司，宗祿、屯糧、修邊、賑濟輾轉開支，銀用光而馬不到，邊防儲備也從此匱乏。
於是招來商人換取淮、浙、長蘆的鹽以交納糧食，命令甘肅交糧換鹽的人，淮鹽佔十分之七，浙鹽佔十分之三。
淮鹽只交奈米麥，浙鹽兼收豌豆、青稞。
因為淮鹽價值貴，商人多趨往，所以命令淮、淅鹽兼換。
明朝初年依照宋、元舊有制度，所以優待照顧灶盧很豐厚，給予草場以供應打柴採摘，可以耕種的土地允許開墾，仍免除其繁雜的徭役，又供給工本米，每引鹽一石。
設定倉庫於鹽場，每年調撥附近州縣糧倉儲備以及軍隊兌運餘米來供給，同時支付錢鈔，以米價為標準。
不久規定錢鈔數目，淮、浙鹽每引二貫五百文，河間、廣東、海北、山東、福建、四川鹽每引二貫。
灶戶雜犯死罪以上的只予以杖擊，計算時日煎熬鹽來贖罪。
後來設立總催，多搜刮剝削灶戶。
到正統時期，灶戶貧困，逃亡的人很多，松江所欠稅收六十餘萬。
人民向朝廷控訴，命令直隸巡撫周忱兼管鹽稅。
周忱分條上呈鑄造鐵釜、體恤鹽丁、選好總催、嚴禁私販四件事，並且請求在每年的正常賦稅之外，帶徵欠稅。
皇帝聽從了他的建議，命令分欠稅為六份，按六年徵收完。
當時，商人有從永樂年間等候支取鹽，祖孫代代相傳不能得鹽的。
於是討論仿效洪武年間的辦法，而加鈔錠來償還，希望守候支付的人聽便。
又因商人等候支鹽年代很久，雖然減輕交糧換鹽的數量，卻很少有交納的，商議決定別的鹽司按照舊有制度辦理，而淮、浙、長蘆以十分為標準，八分給予守候支付的商人，叫做常股，二分收繳貯藏於官府，叫做存積，遇到邊防有警報，才招來商人輸納糧食以換鹽。
常股、存積的名稱從這時開始。
凡是換取常股的價格低，換取存積的價格高，但是人們非常苦於守候支鹽，爭著趨向存積，而常股壅塞不暢。
景帝時期，邊防多變故，存積增加到六分。
輸送糧食到邊防以換鹽，兼輸納穀草、秋青草，秋青草當穀草的三分之二。
廣東出產的盥按例不出其境，商人大都買通守關官吏，越境到廣西出售。
巡撫葉盛認為聽任這樣做便是廢除法令，禁止這樣做便是傷害商人，於是請求交奈米作為邊防軍餉，便允許出境，公家和私人都獲得利益。
成化初年，連年遭受災害，京城儲備不足，召來商人在進、徐、德州水邊糧倉交納糧食以換鹽販賣。
舊有規定交糧換鹽販賣，戶部出告示折商，沒有徑直上奏的。
富人呂銘等依託權勢上奏請求換取兩淮的存積鹽，內宮傳旨允許其請。
戶部尚書馬昂不能堅持正令，鹽法的敗壞從此開始。
權勢豪強多搶先納糧換鹽，商人失去利益，江南、江北軍民於是造遮洋大船，排列器械販運私鹽。
朝廷便制定嚴厲的法律，私自販鹽、窩藏隱匿者都判處死罪，家屬遷徙到邊防衛所；夾帶鹽越境的充軍。
然而仍不能遏止。
十九年，減少很多存積的數額，常股佔七分，而存積佔三分。
但是商人樂於有現鹽，前往換取存積鹽的人爭著到來，便仍然增加到六分。
淮、浙鹽還是不能滿足供應，便分配支付長蘆、山東的鹽供給商人。
一人兼支付多處，道路遙遠不能親自前往，邊地商人便向近地的商人買賣鹽引。
從此有邊商、內商的分別。
內商的鹽不能迅速獲得，邊商的鹽又不低賤出售，前往換鹽漸漸懈怠，存積的滯留與常股相同。
憲宗末年，宦官竊取權勢，上奏討要淮、浙鹽無數，兩淮積欠鹽達到五百多萬引，商引被壅塞滯留。
到孝宗時期，購買補餘鹽的提議興起。
餘鹽，是灶戶正徵之外所餘的鹽。
洪武初年的制度，商人支取鹽有規定的鹽場，不允許超越固定鹽場買補鹽；勤灶有剩餘的鹽便送交場司，二百斤為一引，換給米一石。
這些鹽招來商人交納糧食以換取，不拘泥納資次秩供給。
成化以後，命令商人收買，而鼓勵借米麥以賑濟貧灶。
到這時清理兩淮鹽法，侍郎李嗣請求命令商人買餘鹽以補足官引，而免去勸借，並且停止各邊防納糧換鹽，等待拖欠徵收完成之日，官府為此賣鹽，三分作為鹽的價值，二分充作邊防儲備，留下一分用以補償商人未交的鹽價。
從此以餘鹽補充正常徵收，而鹽法發生了一次小的改變。
明朝初年，各邊防納糧換鹽販賣的商人，招集人民墾荒耕種，修築臺堡自相保護聚居，邊地的糧食沒有特別昂貴的時候。
成化年間，開始有摺合交納銀的，然而不曾定著成法令。
弘治五年，商人被守候支付鹽所困撓，盧部尚書墓邀請求招來商人交納銀於運司，類似於解送太倉，分別供給各邊防。
每引鹽輸納銀三四錢不等，比照開國之初中籌米價加倍，而商人沒有守候支鹽的苦惱，一時之間太倉的儲銀增加到一百多葛。
然而輸送糧食到邊地換取鹽的辦法被廢棄，商人屯種撤除其業，糧食昂貴，邊防儲糧一天天空虛。
武宗初年，因為鹽法一天天敗壞，便命令大臣王瓊、張憲等人分道清理，而慶雲侯周壽、壽奎堡張鶴齡各自命令家人上奏買長蘆、兩淮的鹽引。
戶部尚書韓文堅持不同意，皇帝在內宮傳旨同意。
織造太監崔杲又上奏請求買長蘆鹽一萬二幹引，戶部按一半給予他。
皇帝想全部給予，大學士劉健等人竭力諫爭，李柬陽的話尤其激切。
皇帝不高興。
劉健等人又上疏諫爭，才聽從戶部的決定。
權勢要人納糧換鹽已多，又允許買餘鹽，一引有用到十多年的。
正德二年才申明截舊引角的法令，確立限期追繳，而每引鹽增加交納紙價和賑濟米麥。
鹽引價貴而賦稅徵收壅塞如故。
在此之前，成化初年，都御史韓雍在肇慶、梧州、清遠、南雄設立抽鹽廠，官鹽一引，抽銀五分，允許帶餘鹽四引，每引抽銀一錢。
都御史秦弦允許增帶餘鹽六引，抽銀六錢。
到這時增加到九錢，而不再抽官引鹽銀。
獲准銷售的貨物憑單積壓停滯，私販之鹽通行，便採使用者部郎中丁致祥的請求，恢復秦弦舊有辦法。
而別處商人夾帶餘鹽，掣割納價，祇有多達三百斤的才治罪。
淮、浙、長蘆的引鹽，常股四分，用來供給各邊防籌建的軍隊和土木工程賑濟的需要；存積六分，如果不是國家大事，邊境有警報，便不曾妄自輸糧換鹽，要輸糧換鹽必須邊防大臣上奏請求，經過戶部複核允許，沒有商人擅自請求和專門請求淮盥的。
弘治年間，存積鹽很多。
正德時期，權要親近之人便上奏開殘鹽，把存積、常股鹽都改成正式賦稅，並且都摺合成銀。
邊防大臣緊急時沒有準備，而權勢要人佔中賣窩，鹽價增加數倍。
商人的鹽引交納銀八錢，無法獲取利潤，多不願意換鹽販賣，賦稅一天天消耗短缺。
奸猾狡黠之人夾帶矇混，弊端百出。
鹽官稟承宦官的意圖，又開列黴鹽、所鹽等名目來給予他們。
世宗登上皇位時下詔，首先命令裁除。
不久，商人逯俊等攀附皇帝身邊親近寵幸之人，以增加鹽價為名，上奏購買殘、餘等鹽。
戶部尚書秦金堅持不同意，皇帝特別命令在宣府輸糧換取雨淮額定鹽三十萬引。
秦金說：“奸猾之人佔有換取的淮鹽，賣窩牟取暴利，使山東、長蘆等地的鹽別無搭配，積壓無用。
虧損國家用度，貽誤邊防儲備，沒有什麼比這更嚴重的。”御史高世魁也為此而諫爭。
下詔減少淮鹽十萬引，分別以兩浙、長蘆鹽給與他。
秦金又說：“宣、大都是軍事要地，不適宜讓奸猾的商人自己選擇便利，只換宣府鹽販賣。”皇帝同意其請求。
隨後逯俊等人請求以十六人換宣府鹽販賣，十一人換大同盥販賣，最終聽從了他的請求。
嘉靖五年，聽從給事中管律的奏請，才恢復常股、存積四六分的制度。
然而這時，餘盥盛行，正鹽守候支取時間久，願意輸納糧食換鹽的很少；餘鹽只需領取憑據驗證，便立即支取販賣，願意納糧換鹽的人多。
自從弘治時期用餘鹽補償正式賦稅，開初用來償還拖欠的賦稅，後來命令商人交納鹽價輸送戶部救濟邊防。
到嘉靖時期，延綏發生戰爭，遼左缺乏軍餉，全部調發兩淮餘鹽七萬九千多引到二處邊防輸納糧食換鹽販賣。
從此餘鹽流行。
開始的時候還沒有固定額敷，不久，兩淮增加鹽引一百四十多萬，每引增加餘鹽二百六十五斤。
鹽引價，淮南交納銀一兩九錢，淮北交納銀一兩五錢。
又設定處置、科罰的名目，用來殘酷搜刮商人的錢財。
於是正徵鹽尚未換出，而先買餘鹽，商人和灶丁都很困頓。
奸猾狡黠的人藉口官府買餘鹽，夾帶販賣，私自熬鹽。
法律禁令無處可施，鹽法大敗壞。
十三年，給事中管懷理說：“鹽法的敗壞，它的弊端有六點。
輸納糧食換鹽販賣沒有固定的時間，米價猛漲時，招來棹米困難。
權勢豪強大家族，專門佔有利益權力，糧鹽報中困難。
官吏科徵處罰，小吏侵吞勒索，輸送交納粗食困難。
下場挨時拖延，動不動達敷年，守候支取困難。
定價太昂貴，利息不能償還本金，取得贏利困難。
私鹽販賣遍地都是，官鹽不能流通，市場交易困難。
有這六樣困難，正式的賦稅便壅塞了，而司計之人於是設餘鹽來佐助。
餘鹽利潤豐厚，商人本來樂於從業，然而不是用來輸送邊防而是解送戶部，雖然每年累萬，卻無益於軍隊所需。
曾經考察祖宗之時，商人輸送糧食換鹽交納鹽價很低，而灶戶熬鹽的工本費很貴；現在鹽價比以前高出十倍，而熬鹽的工本費不到十分之一，用什麼辦法來禁止私鹽使不流行呢？所以想要疏通鹽法，必須首先處理餘鹽，想要處理餘鹽，必須大量減少正鹽價。
大致說來正鹽價低，那麼私自販鹽自然止息。
現在應該確定鹽價，每引正鹽銀五錢，餘鹽二錢五分，不必解送到太倉，都命令輸納糧食便領取鹽引，餘鹽以盡收為尺度。
正鹽價低，既有利於商人；餘鹽收盡，又有利於熬鹽的灶丁。
沒有商人和灶丁都獲利，而國家的賦稅不充足的。”事情下發主管部門，戶部回覆，認為餘鹽銀仍然如過去一樣解送戶部，而邊防軍餉更加空虛。
到二十年，皇帝認為變亂鹽法是由余鹽引起，下敕命罷除。
淮、浙、長蘆全部恢復舊法，夾帶的沒收交給官府，應變賣的以當時價格為準。
御史昊瓊又請求各邊防換鹽的都輸納糧食。
然而命令剛剛下發，吏部尚書許贊便請求重新開輸餘鹽以充足邊防用度。
戶部又聽從其請，餘鹽又流行開了。
在此之前，十六年，命令兩浙偏僻之地，官商不能到達之處，山商每一百斤鹽交納銀八分，給票發鹽。
此後多侵奪正式鹽引，官商賦稅缺乏，鹽引壅塞二百萬，等候支取拖延五六年。
於是有預徵、執抵、季掣的辦法。
預徵，是先期輸繳賦稅，不能私自去留。
執抵，是執現在運鹽的水道路程，復持一引以抵一引。
季掣，則是以交納賦稅先後為序，春季不能遲於夏季，夏季不能超過春季。
然而票商交納賦稅便掣賣，預徵等法只是鼓勵引商而已。
靈州的鹽池，從史昭輸送馬匹換取鹽引之議施行，邊防軍餉缺乏，甘肅的米價一石值銀五兩，戶部於是奏請停止以馬換鹽，招來商人輸奈米以換鹽。
二十七年，命令輸糧換鹽的只交納糧草。
三十二年，命令河東以六十二萬引作為額定數，合正鹽、餘鹽為一，而革除餘鹽之名。
當時都御史王紳、御史黃國用提議：雨淮灶戶的餘鹽，每引官府給予銀二錢，以充熬鹽工本，增收三十五萬引，稱為工本鹽。
令商人交納糧食換額定鹽二引，帶換工本鹽一引，抵當地籌建的軍隊歷年常規所需的十七萬六千兩有餘。
朝廷聽從了他們的請求。
當初，淮鹽每年徵收七十萬五千引，交糧於邊防以換鹽作為正鹽，後來增加餘鹽交納銀解送戶部。
到這時，總計先前的額數一共一百零五萬引，額數增加三分之一。
施行了幾年，積壓滯留無所銷售，鹽法壅塞不能暢行。
議論政事的人屢次陳說工本是鹽法的累贅。
戶部因為國家的經濟正短缺，歷年常規經費無處拿出，因襲而不改變。
江西原先流通淮鹽三十九萬引，後來南安、贛州、吉安改為流通廣鹽，只有南昌等府流通淮鹽二十七萬引。
後來私自販賣鹽盛行，袁州、臨江、瑞州便私自食用廣鹽，撫州、建昌私自食用福鹽。
於是淮盥只流通十六萬引。
幾年之間，國家經濟非常短缺。
巡撫馬森上疏陳說其危害，請求在峽江縣建築橋樑設立關卡，扼制閩、廣的要道，全部恢復淮鹽的額數，漸漸增加到四十七萬引。
不久橋被毀，增加的數額二十萬引又除去了。
三十九年，皇帝想要整頓鹽法，便命令副都御史鄢懋卿總管淮、浙、山東、長蘆的鹽法。
鄢懋卿，是嚴嵩的同黨，送禮賄賂沒有空過一天。
兩淮額定鹽銀六十一萬有餘，自設工本鹽，增加九十萬，鄢懋卿又增加，便悽滿一百萬，半年解送一次。
又搜刮四司的殘鹽，一共得銀將近二百萬，一時自誇為奇特的功勞。
於是設立克限法，每卒一人，季限獲取私鹽有確定的數額，不夠數額，便削除其僱用役工的錢。
巡邏兵有整年不能支取一錢的，於是共同販賣私鹽，以牟取大利，甚至搶劫客商的船，誣告說他們是鹽盜而拘孰，禍害遍及海濱。
嚴嵩失去權勢，巡盥御史徐煩說：“兩淮的鹽法，叫做常股，叫做存積，叫做水鄉，一共七十萬引有餘。
每引二百斤，交納銀八分。
永樂以後，每引鹽交納粟米二斗五升，下場開支，四處分散發賣，商人的利潤也十分之五。
近年來，正鹽以外，加上餘鹽；餘鹽之外，又加工本；工本不夠，便有添單；添單不夠，又加添引。
鄢懋卿追求利益於眼前，不顧及產生的後果，這是貽誤國家擾亂政治特別嚴重的。
當今災害饑荒頻頻報告，鹽場被淹沒，如果要取滿一百萬，必定要導致逃亡。
弓弦太緊便要斷絕，對此能不急迫嗎？”於是全部罷除鄢懋卿所增加的鹽。
四十四年，巡鹽御史朱炳如上奏罷除兩淮的工本鹽。
自從葉淇變法，邊防儲備多缺乏。
嘉靖八年以後，稍稍恢復輸納糧食換鹽，邊地商人交糧獲得鹽引，內地商人守候支領鹽。
嘉靖末年，工本鹽流行，內地商人有幾年不能支取現鹽的，於是不樂意購買鹽引，而邊地商人困窘，於是謀求申請支取河鹽。
河鹽，是不存入倉庫，在河邊直接提前支取，容易支取而獲利快捷。
河鹽流行，守候支取存積鹽的人等待更久，而內地商人也困窘，鹽引的價格更低。
於是奸猾之人專門從事收買邊引鹽，名叫囤戶，申請支取河鹽，坐著收取厚利。
當時又議論在正鹽之外附帶餘鹽，以抵工本鹽的數目，囤戶於是得以低價收買餘鹽而高價出售，邊地商人與內地商人更加困窘了。
隆慶二年，屯鹽都御史龐尚鵬上疏說：“邊地商人報中，內地商人守支，事情本來互相補充。
但是內地商人安然坐收利益，邊地商人速途運送，辛勞和逸樂不平均，所以支取河鹽以使邊地商人獲益。
然而河鹽流行以後，淮鹽必定滯塞，內地商人沒有地方獲利，那麼邊地商人的鹽引賣不出去。
現在應該停止支取河鹽，祇是區別邊地商人鹽引價格，從現引和起紙關引到鹽司驗證，分別為三等，規定銀若干。
邊地商人的倉鈔已到，內地商人不能扣留為難。
大致河盥停止淮鹽便迅速流行，鹽引價格規定下來，納糧換鹽便自然多起來，邊地商人和內地商人便各自適合他們的心願了。”皇帝聽從其議。
四年。
御史李學詩奏議罷除官買餘鹽。
回報同意。
這時，廣西古田平定，巡撫都御史殷正茂請官府出錢買廣東鹽，運到桂林出賣，七萬多包鹽可以獲取利潤二萬二千有餘。
朝廷聽從其請。
從嘉靖初年，恢復常股四分，存積六分的制度。
後來因為各邊防多戰事，常股、存積一併開啟，淮鹽額敷每年收賦稅七十萬五千多引，又增加各邊防新的鹽引每年二十萬。
萬曆時期，因大工搜速年違役廢鹽引六十多萬，都超出賦稅額敷之外，沒有正式稅鹽，只命令商人購買補餘盥。
餘鹽長久耗盡，只是計算鹽加重科徵，增加熬盥飛派而已。
當時兩淮鹽引價餘銀一百二十多萬增加到一百四十五萬，新的鹽引一天天增多，正徵鹽引一天天壅塞。
千戶尹英請求配賣汝入官府的鹽，可以得到銀六萬兩。
大學士張位等勸諫。
二十六年，因鴻臚寺主簿田應璧上奏，命令中官魯保出賣兩淮汝入官府的餘鹽。
給事中包見捷竭力陳說利害。
不聽從。
魯保既已處理此事，便提議開換存積鹽。
戶部尚書楊俊民說：“皇上明確下旨核查役入官府之鹽，而存積鹽不是汝入的官鹽。
額敷之外加增，必定虧損正式賦稅。
魯保的奏言不可聽從。”御史馬從騁也提出爭議。
皇帝都不聽從。
魯保便開換存積鹽八萬引，每引重五百七十斤，越過輪次提前支取，壓下正式鹽不通行。
商人和平民大受擾亂，而奸人蜂擁而起。
董理、昊應麒等爭相陳說鹽利。
山西、福建等稅監都管理鹽稅了。
百戶高時夏上奏說浙、閩餘鹽每年可以變價三十萬兩，巡撫金學曾勘察上奏說都是虛妄的。
奏疏呈入，皇帝不省察。
於是福建解送銀一萬三幹兩有餘，浙江解送銀三萬七千兩有餘，藉名義濫徵賦稅，商人困窘鹽引壅塞。
戶部尚書趟世卿指出其禍害起自魯保，於是上奏說：“額數之外多取一分，那麼正式賦稅就少一分，而國家的經濟越來越短缺，請求全部罷免沒有名目的臨時賦稅。”不回覆。
三十四年夏到第二年春，正式額數欠一百多萬，魯保也惶恐畏懼，請求罷除存積引鹽。
魯保不久死去0有聖旨罷除，而每引的斤數不能減少了。
李太后死，皇帝採用太后遣留的誥命免除各鹽運司臨時徵收的賦稅，商人的困窘稍稍蘇解，而舊有鹽引壅塞停滯。
戶部上呈盥法十條提議，正式流通現引，附帶銷售積引，用以疏通。
巡鹽御史龍遇奇設立髖政綱法，用舊鹽引附現引來流通，淮南編成十綱，淮北編為十四綱，推算十餘年，舊鹽引便會全部流通出去。
皇帝聽從他的辦法。
天啟時期，言利之人任意搜刮，務求增加鹽引提前抽支。
魏忠賢黨郭興治、崔呈秀等人，巧立名目索取，收入多得無法計算。
評論的人把這比作斷絕水流而捕魚。
崇禎年問，給事中黃承昊分條上呈鹽政，多想有所改正。
這時軍餉正非常短缺，不能施行。
當初，各王府就近處支取鹽，官吏人民的食用鹽都計算人口交納銀鈔，自行支取。
而官吏的食用鹽多假冒增加人口數目，有一官支取二千多斤，一吏支取五百多斤的情況。
便限制吏典不能超過十口，文武官員不得超過三十口；大口銀鈔十二貫支取鹽十二斤，小口減半。
景泰三年，開始以鹽摺合供給官吏俸祿糧，以一百四十斤摺合米一石。
京城官每年派吏到鹽場，任意非法牟取利益。
錦衣衛更加兇暴，大都聯合巨船私下販盥，主管部門不敢詰問。
巡鹽御史於是制定各部門食鹽的數目，收聚起來一起給予官吏，禁止各司不準下鹽場。
交納銀鈔、運送食鹽，費用沒有地方拿出，吏多逃亡。
嘉靖年板，吏部郎中陸光祖向尚書嚴訥進言，上疏請求革除。
從此之後各部門停止支付食鹽，只有戶部和十三道御史每年支付如故。
軍隊百姓計算人口交納銀鈔的，浙江每月交奈米三升，買盛一升，而商人送鹽到官府，官府為此買進賣出，追催徵收的急迫程度超過租稅。
正統時期，採納給事中鮑輝的建議，讓人民自己向商人購買食鹽，罷除交奈米的命令，並且買賣十斤以下的不要按私自販鹽論處，而鹽鈔不除。
後來一條鞭法推行，便編入正式賦稅。
巡察鹽的官，洪武、永樂時期，曾經一再命令御史管理鹽稅。
正繞元年開始命令侍郎何文淵、王佐，副都御史朱與言提調監督兩淮、長蘆、兩浙鹽稅，命令中官御史一同前往。
不久，因鹽法已清理，下敕令召回。
以後便命令御史管理鹽務，依照巡按之例，每年更換作為常規。
十一年，把山東眾鹽場隸屬長蘆巡鹽御史。
十四年，命令副都御史耿九疇清理兩淮的鹽法。
成化年間，特別派遣中官王允中、愈都御史高明整頓治理兩淮鹽法。
高明請求增設副使一人，判官二人。
孝宗初年，鹽法敗壞，戶部尚書李敏請求選拔監察執行法紀的大臣清理鹽法，便命令戶部侍郎李嗣到兩淮，刑部侍郎彭韶到兩浙，都兼都御史，賜給敕命派遣前往。
弘治十四年，愈都御史王璟提督管理兩淮鹽法。
正德二年，提督管理鹽法的，兩淮便是愈都御史王瓊，閩、浙便是愈都御史張憲。
後來只有兩淮賦稅重，時時派遣大臣。
十年，便是刑部侍郎藍章。
嘉靖七年，便是副都御史黃臣。
三十二年，便是副都御史王紳。
到三十九年，特別命令副都御史鄢懋卿總督管理四運司，權力尤其重大。
自從隆慶二年，副都御史龐尚鵬總督管理兩淮、長蘆、山東三運司之後，便沒有特別派遣大臣的事情。
番人喜歡吃乳酪，沒有茶，便會受到病的困擾。
所以唐、宋以來，推行用茶換馬的辦法，用以控制羌、戎，而明代制度尤其細密。
有官茶，有商茶，都貯藏於邊防交換馬匹。
官茶間或徵收鈔，商茶收稅大致如同鹽法。
開始，太祖命令商人在產茶之地購買茶葉，交納錢請求茶引。
每引茶一百斤，交納錢二百，不夠一引的稱畸零，另外接由帖供給。
沒有由帖、茶引以及茶與引相分離的，人們可以告發逮捕。
設定茶局批驗所，檢查出茶與引不相符，便是私茶。
凡是違法販私茶的，與販私鹽同一罪罰。
私茶出境，與關卡不盤問稽察的，一同判死刑。
後來又制定茶引一道，交納錢一千，憑照給茶一百斤；茶由一道，交納錢六百，憑照給茶六十斤。
隨後，又命令交納鈔，每引由一道，交鈔一貫。
洪武初年，制定法令：凡是賣茶的地方，命令宣課司收取三十分之一。
四年，戶部上奏說：“陝西漢中、金州、石泉、漢陰、平利、西鄉等縣，茶園四十五頃，茶樹八十六萵多株。
四川巴茶三百一十五戶，茶樹二百三+八萬多株。
應該制定法令，每十株，官取其一。
無主茶園，命令軍士採摘，取十分之八，用來交換番馬。”依從他的奏言。
於是各產茶地設立茶課司，制定稅額，陝西二萬六千斤有餘，四川一百萬斤。
在秦、洮、河、雅等州設定茶馬司，從碉門、黎、雅抵達朵甘、烏思藏，流通茶葉的地方達五千多里。
山後歸德等州，西方各部落，無不以馬交換。
碉門、永寧、筠、連所生產的茶，名叫剪刀麄葉，只有西番食用，而商販不曾出境。
四川茶鹽都轉運使說：“應該另立茶局，徵收賦稅，交換紅纓、氈衫、米、布、椒、蠟以資助國家使用。
而居民所收的茶，依照江南給引以販賣的辦法，公家和私人兩方都得便利。”於是永寧、成都、筠、連都設定了茶局。
四川人原來以茶交換毛布、毛纓等物以償還茶稅。
自從確定賦稅額數，設立倉庫收取貯藏，專門以布買馬，人民不敢私採，賦稅額數常常虧缺，人民多賠賞交納。
四川布政司以此上言，便聽憑人民採摘，與番人交換貨物。
又詔令天全六番司人民，免除他們的徭役，專門命令蒸治烏茶交換馬匹。
當初制度，長河西等番商帶馬進入雅州交換茶，從四川巖州衛進入黎州才到達。
茶馬司定價，馬一匹，茶一千八百斤，在碉門茶課司給與。
番商往來迂迴遙遠，而供給茶太多。
巖州衛以此上言，請求在巖州設定茶馬司，而在其地改貯藏碉門茶。
並且檢驗馬的好壤作為換茶的數目。
下韶令茶馬司仍舊，而制定上等馬一匹，給茶一百二十斤，中等馬七十斤，馬駒五十斤。
三十年，在西寧改設秦州茶馬司，敕令右軍都督說：“近來私茶出境，互相貿易者少，馬一天天價貴而茶一天天價賤，開啟番人翫忽輕侮之心。
傳檄秦、蜀二府，調發都司官軍在松潘、碉門、黎、雅、河州、臨洮以及造入西番的關口外，巡邏查禁出境的私茶。”又派遣駙馬都尉謝達告諭蜀王朱椿說：“國家專營茶，本來是用以換馬。
邊地官吏失察，私販出境，只是交換紅纓雜物。
使得番人坐收其利益，而馬進入中國的少，哪裹是用來控制戎狄的辦法呢！希望你告諭布政司、都司，嚴加防範禁止，不要導致失利。”當這個時候，皇帝謀劃邊防，用茶換馬，穩固番人之心，並且用以使中國強盛。
曾經對戶部尚書鬱新說：“用陝西漢中茶三百萬斤，可以獲得馬三萬匹，四川松、茂的茶也如此。
販賣的禁令，不能不嚴格。”因此派遣食都御史鄧文鏗等按察川、陝私茶；駙馬都尉歐陽倫因私茶被判處死罪。
又製造金牌信符，命令曹國公李景隆帶入番地，與各番結約，用篆文在上方刻著“皇帝聖旨”，左方刻著“合當差發”，右方刻著“不信者斬”。
一共四十一面金牌信符：洮州火把藏思囊日等族，金牌四面，交納馬三幹零五十匹；河州必裡衛西番二十九族，金牌二十一面，交納馬七千七百零五匹；西寧曲先、阿端、罕東、安定四衛，巴哇、申中、申藏等族，金牌十六面，交納馬三千零五十匹。
下號金牌降服諸番，上號金牌藏在內府作為契約，三年派遣官員一次前往合符驗證。
其通道有二：一出河州，一出碉門，運茶五十多萬斤，獲得馬一萬三千八百匹。
太祖駕馭番人就像這樣。
丞樂年間，皇帝懷柔遠方之人，遞增茶的斤數。
這樣交換馬的人多，而茶供應不夠。
茶的禁令也稍稍鬆弛，多有私茶出境。
碉門茶馬司以至用茶八萬多斤，只交換馬七十匹，又是多瘦損的馬。
於是申明嚴格茶禁，設洮州茶馬司，又在陝西行都司地上設立甘肅茶馬司。
十三年，特別派遣三御史巡察提督陝西茶馬。
太祖禁止私茶，從三月到九月，每月派行人官四人，巡察河州、臨洮、硐門、黎、雅。
半年以內，派二十四人，往來紛繁。
宣德十年，才規定三個月派遣一次。
自從永樂時期停止金牌信符，到這時又給予。
不久，番人被北狄侵犯掠奪，遷居內地，金牌散失。
而茶司也因為茶少，祇用漢中茶換馬，並且不給予金牌，聽憑他們用馬進貢而已。
在此之前，洪武末年，設定成都、重慶、保寧、播州茶倉四所，命令商人交奈米以換茶。
宣德年問，規定官茶一百斤，加損耗十分之一。
輸糧換茶的人，自己派人到甘州、西寧，而在淮、浙支取鹽以償還費用。
商人依恃憑單任意私自販運，官府賦稅數年不繳納。
正統初年，都御史羅亨信評說其弊端，才罷除運輸茶支取鹽的規定，命令如過去官府運茶，用京城官總督管理。
景泰年間，罷除派遣外交官。
成化三年命令御史到陝西巡視茶業。
番人不喜歡御史，送馬到內地的一天天減少。
便召回御史，仍然派遣外交官，並且命令按察司巡察。
以後，巡察不專主何官，兵部議論其害處，便又派遣御史，每年更換一次，定著成律令。
又因糧食收成不好等待賑救，又命令商人交納糧食換茶，並且命令一百斤茶摺合銀五錢。
商人交納賦稅用錢鈔從這時開始。
弘治三年，御史李鸞奏言：“茶馬司積儲漸漸減少，各邊防馬匹消耗，而陝西諸郡糧食豐收，沒有交換糧食。
請求在西寧、河西、洮州三茶馬司招來商人換茶，每引不超過一百斤，每個商人不超過三十引，官府收取十分之四，其餘的才讓其買賣，可以得到茶四十萬斤，交換馬四千匹，數額滿足而停止。”皇帝聽從他的請求。
十二年，御史王憲又說：“自從換茶的禁令放開，便使得私茶無法遏止，而於換馬不利。
請求停止糧茶的規定。
以後，或遇上兵災荒災，再重新圖謀。”戶部批覆聽從他的請求。
四川茶課司舊時徵收茶數十萬斤以交換馬。
永樂以後，番馬全部經由陝西道，四川的茶多潮溼黴爛。
便命令以三分焉標準，一分收茶，二分摺合成銀，糧茶停止二年。
延綏發坐饑荒，又招來商人交納糧草，換取茶四百萬斤。
隨即因御史王紹進言，又禁止，並且罷除正式額數之外招來商人納糧換茶的規定。
十六年，朝廷取回御史，以督理馬政都御史楊一清兼管。
楊一清又提議開放交糧換茶，說：“招來商人買茶，官府貿易三分之一，每年的茶五六十萬斤，可以得到馬一萬匹。”皇帝聽從他的請求。
正德元年，楊一清又建議，商人不願意領價的，以一半給商人，讓他們自己販賣。
便定著成法規永遠施行。
楊一清又說金牌信符的制度應當恢復，並且請求恢復設定巡茶御史兼管馬政。
於是又派遣御史，而金牌制度因長久廢棄，短時間內不能恢復。
後來武宗寵幸番僧，允許西域之人例外帶私茶。
從此茶法便敗壞。
番人貿易馬，不能分辨輕重，祇是訂竹筐換馬。
筐大，官府便虧損其價值；筐小，商人便嫌其繁瑣。
十年，巡茶御史王汝舟酌情制定交換辦法，每一千斤為三百三十筐。
嘉靖三年，御史陳講因商茶質量低劣冒偽，全部徵收黑茶，地方出產有限，便分茶焉上中二品，列印在茶筐上，寫下商人名字而考察。
隨即定四川茶引五萬道，二萬六千道焉腹引，二萬四千道為邊引。
芽茶每引三錢，葉茶每引二錢。
換茶到八十萬斤而停止，不能太濫。
十五年，御史劉良卿說：“按照律例：‘私茶出境與關隘失察的，一併凌遲處死。
’西部邊防，沒有什麼比諸番更急切。
番人依賴茶而生存，所以用嚴厲的法律來禁止，交換馬匹來酬報，以控制番人的生死，加強中國的邊防，截斷匈奴的右臂，不可按常法來評論。
洪武初年的制度，民間儲備茶不能超過一個月的用度。
弘治年問，招來商人換茶，或用以準備救災，或用來儲備邊防，但是不曾禁止內地的人民使他們不能食用茶。
現在減輕通番之罪，僅只是充軍，禁止內地之茶，使他們不能食用，又使商人私自徵收茶，全部聚集在三個茶馬司。
茶司與番鄰近，私白販運容易流通，而禁令又比內郡嚴厲，這是驅趕人民作私販而給予他物資。
因此大奸人無憑據擅自出邊關而漏脫法網，小民揹負一升一斗而遭受法律制裁。
現在總計三茶馬司所貯藏的茶，洮河足夠三年，西寧足夠二年，而商茶、私茶、賦稅茶又一天天增多，貯積時久腐爛而沒有用處。
茶法的弊端像這樣嚴重。
番地多馬而無法交換，我們的茶有禁令而不能流通，其形勢必定要求助於我，而控制他的關鍵在我方。
現在茶司、居民，私下交換番馬以等待商販，每年沒有空過一天，到官府交易時，而馬反而損耗了。
請求敕命三茶馬司，只留下二年的用度，每年交換馬應當調發若干。
正式茶賦之外，分毫不準夾帶。
讓茶價上漲變貴，番人受到控制，良馬將用也用不完。
並且多開放商茶，通行於內地，官府專賣一半以儲備軍餉，而河、蘭、階、岷等近番之地，禁止賣茶如故，再加重通番的刑罰如律令。
洮、岷、河責令邊備道，臨洮、蘭州責令隴右分巡，西寧責令兵備，各自選擇官吏防守。
失察的人以疲軟論處。”奏書呈上，回報同意。
於是茶法稍稍得到整頓。
御史劉侖、總督尚書王以旃等人，請求恢復給予諸番金牌信符。
兵部議論，番族變化狡詐無常，北狄搶劫不止，金牌屢給屢失，特別有損國家尊嚴。
番人交納馬，意在得到茶，嚴格私販的禁令，那麼番人自然順服，即使不給予金牌，馬也可以聚集。
如果私販盛行，我方沒有用來拴系他的心控制他的命脈的東西，即使給予金牌，馬也不會到來。
便決定發給勘檢的憑證給予他。
此後，陝西發生饑荒，茶戶沒有資財，多欠賦稅額數。
三十六年，戶部因為整個陝西發生災震，邊防軍餉請求救助，國家的財用非常缺乏，上奏說：“原先，在正式賦稅茶交換馬匹之外，多交糧換茶以佐助公家，有達到五百萬斤的。
近來御史劉良卿也納糧換茶一百萬斤，後來只換正式額數八十萬斤，合併賦稅茶、私茶總計僅九十餘萬。
應該下發巡茶御史商議，招來商人多交糧換茶。”御史楊美益說：“年歲遭災，人民貧困，即使正式額敷尚且多缺損，哪裡有嬴餘？現在只應遵守每年九十萬斤招來番人交換馬匹的條規。
凡是流通內地似止息私下販賣，增迦納糧換茶以備賑救災荒，全部停止罷除，不要讓別的法與馬分利。”戶部以庫藏財物匱乏，請求按照弘治六年的條例，交換馬匹之外仍然納糧換茶一百萬斤，招來商人交納糧食供給邊防重鎮以儲備軍餉。
下詔聽從戶部之請。
嘉靖末年，御史潘一桂說：“增迦納糧換茶的商茶，多壅塞滯留，應該裁減十分之四五。”又說：“松潘與洮、河相近，私茶往往無憑據而出關卡，應該停止松潘的準銷貨單，申明嚴格入番的禁令。”都回復同意。
四川的茶引分邊、腹，邊茶少而易於流通，腹茶多而常常滯留。
隆慶三年裁除茶引一萬二千引，用三萬引歸屬黎、雅，四千引歸屬松潘諸邊防，四千引留內地，稅銀共一萬四千多兩，解送戶部援助邊防以為常規。
五年，命令甘州仿照洮河、西寧的事例，每年在六月開始換茶，兩月之內換馬八百匹。
設立常罰條例，商引一、二年銷售完的賞賜多少不等，超過三年的處以罪罰，沒收他們的附帶茶。
萬曆五年，俺答前來通好，請求開放茶市。
御史李時成說：“番人以茶為生命的依託，北狄如果得到，藉以控制番人，番人必定跟從狄，貽留禍患不小。
戶部商議給予一百餘筐，而不允許交易。
自從劉長卿放鬆內地的禁令，楊美益認為不對，此後又禁止。
十三年，因西安、鳳翔、漢中不與番相鄰，開放禁令，招來商人給予茶引，抽十分之三納入官府，其餘的聽憑商人自己出售。
御史鍾化民因私茶無憑據出關卡的很多，請求分責任責成處理。
陝西的漠中，由關南道督察，府佐一人專門駐紮魚渡垠；四川的保寧，由川北道督察，府佐一人專門駐紮雞猴垠。
率領州、縣官兵防守。”聽從他的意見。
以茶換馬，祇有漢中、保寧，而湖南產茶，其價值低賤，商人大多越境私自販運，換漠中、保寧茶的，只有一二十引。
茶戶要辦本身的賦稅，便私自販運出邊防，番族以私茶價低賤為有利，於是不肯繳納馬匹。
二+三年，御史李楠請求禁止湖茶，說：“湖茶通行，給茶法、馬政兩者都帶來弊端。
應該命令巡茶御史招來商人給予茶引，願意報漠、興、保、夔的，准予交換。
越境下湖南的，禁止交換。
並且湖南多假茶，吃了湖南茶刺激口破壞腸胃，番人也受其危害。”隨後御史徐僑說：“漠、川茶少而價值高，湖南茶多而價值低。
湖茶流通，不妨害漢中。
漢茶味道甘甜而淡薄，湖茶味道苦，對於酥酪適宜，也對番人有利。
但是應該設立法度嚴格檢驗，以遏止假茶。”戶部折衷二人的議論，以漢茶為主，湖茶佐助。
各個商人交換茶引，先給予漢、川茶完畢，才給湖南茶。
如果漢中茶引不夠，便用湖引補足。
回報同意。
二十九年，陝西巡按御史畢三才說：“徵收茶賦稅交納國家，每年有固定額數。
先前因為茶多積餘，園戶解送交納艱難，因此改為貨幣布帛。
現在商人絕跡，五司的茶空虛。
請求命令漢中五州縣仍然交納茶，每年招來商人換茶五百引，可以得到馬一萬一千九百多匹。”戶部商議，西寧、河、洮、岷、甘、莊浪六茶司共交換馬九千六百匹，定著為法令。
天啟時期，增加換馬二千四百匹。
明朝初年嚴格禁止私自販茶，時久之後奸猾的弊端一天天產生。
到了末世，商人在正式茶引之外，多給賞由票，使之得以私自流行。
番人的上等馬全部歸入奸商，茶司所換的乃是中下等。
番人得茶，背叛和歸服自由，而將吏又把私罵竄入番馬，冒充支取上等茶。
茶法、馬政、邊防於是都敗壞了。
其它產茶的地區，南直隸常、廬、池、徽，浙江湖、嚴、衢、紹，江西南昌、饒州、南康、九江、吉安，湖廣武昌、劑州、長沙、寶慶，四川成都、重慶、嘉定、夔、瀘，商人交糧換茶引便在應天、宜興、杭州三處批驗所，徵收茶稅便在應天的江束瓜埠。
從蘇、常、鎮、徽、廣德以及浙江、河南、廣西、貴州都徵收錢鈔，雲南則徵收銀。
那些上貢茶，天下上貢的數額四千有餘，福建建寧所貢茶最為上品，有探春、先春、次春、紫筍以及薦新等號。
舊時都是採摘而碾之，以銀板壓蓋，成大小龍團。
太祖因為這樣制使民勞頓，罷除其製造，只命令採摘茶芽進貢，免除上供戶五百家賦役。
凡是貢茶，祇是按額數供給，不詳細記載了。
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